近日，省政府印發(fā)《加快建設(shè)“海上福建”推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》（以下簡稱《三年行動方案》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
建設(shè)海洋強國是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會明確指出，要堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。今年3月，習近平總書記親臨福建考察指導(dǎo)，對福建提出了“四個更大”等重要要求，為福建發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。
福建海洋資源得天獨厚，海域面積13.6萬平方公里，大陸海岸線3752公里、居全國第2位，可建萬噸級以上泊位的深水岸線210.9公里、居全國首位，全省有海島2214個、居全國第二位，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。
福建省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，一以貫之傳承弘揚習近平總書記在福建工作時關(guān)于海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要理念和創(chuàng)新實踐，全面貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足福建實際和區(qū)位優(yōu)勢，在新的起點上研究制定《加快建設(shè)“海上福建”推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》，形成了“1+N”的工作思路。行動方案中的每項任務(wù)分別由牽頭部門制定“具體工作方案”，明確“重點任務(wù)+重點項目”，動員各級各有關(guān)部門力量，堅持市場化運作，吸引央企、民企和省屬企業(yè)參與項目建設(shè)。
二、基本原則
《三年行動方案》堅持以下4個基本原則：
一是堅持陸海統(tǒng)籌、灣港聯(lián)動。以海帶陸、以陸促海，統(tǒng)籌陸地、海岸、近海、遠海空間布局和資源開發(fā)，打造安全高效陸海通道，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。做好灣區(qū)經(jīng)濟文章，促進產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群聯(lián)動發(fā)展。
二是堅持科技興海、創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新資源布局，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新基地。推進海洋科技關(guān)鍵共性和配套技術(shù)攻關(guān)，突破制約“海上福建”建設(shè)的科技瓶頸，推動海洋經(jīng)濟向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。
三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從海洋資源永續(xù)利用和對子孫后代負責的高度出發(fā)，促進開發(fā)與保護并重，有所為有所不為，推動海洋開發(fā)向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)美麗海洋，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。
四是堅持開放合作、互利共贏。樹立國際視野，秉承開放包容理念，擴大高水平向海開放，推動“海絲”核心區(qū)建設(shè)與海洋開放開發(fā)協(xié)同互促，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體。
三、目標任務(wù)
（一）主要目標?！度晷袆臃桨浮诽岢隽?023年、“十四五”末、2035年三個階段性目標。
到2023年，海洋經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提升，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，打造海洋漁業(yè)、綠色石化、臨海冶金、海洋信息、航運物流、濱海旅游等6個千億產(chǎn)業(yè)。全省海洋生產(chǎn)總值達到1.5萬億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重達到28.5%左右。全省港口吞吐量突破6.5億噸，集裝箱吞吐量超過1920萬標箱。海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率達87%左右，近岸海域一類、二類水面占海域面積達82%以上，自然岸線保有率達到37%。
到“十四五”末，在“海上福建”建設(shè)和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進步，基本建成海洋強省。海洋經(jīng)濟綜合實力居全國前列，全省海洋生產(chǎn)總值達到1.8萬億元左右，占全省生產(chǎn)總值比重30%左右。海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系躍上高水平，沿海港口吞吐量突破7億噸，集裝箱吞吐量達到2150萬標箱。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量展現(xiàn)高顏值，海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率達88%以上，近岸海域一類、二類水面占海域面積達83%左右，自然岸線保有率不低于37%。
到2035年，在“海上福建”建設(shè)和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上躍上更大臺階，海洋經(jīng)濟綜合實力、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)居全國前列，海洋開放合作水平邁上新高度，建成具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地和我國科技興海重要示范區(qū)，為我省落實“四個更大”新要求、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。
（二）重點任務(wù)。按照“1+N”的工作思路，《三年行動方案》重點突破與海洋密切相關(guān)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，提出了11項重點任務(wù)。
一是促進海洋信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增。構(gòu)建海洋信息通信“一網(wǎng)一中心”，培育海洋信息服務(wù)與設(shè)備制造業(yè)。二是大力發(fā)展臨海能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展地下水封洞庫儲油，拓展海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，培育“漁光互補”光伏產(chǎn)業(yè)，做強液化天然氣產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)海上牧場。加快養(yǎng)殖業(yè)藍色轉(zhuǎn)變，實施深海裝備養(yǎng)殖示范工程，培優(yōu)做強水產(chǎn)種業(yè)，拓展遠洋漁業(yè)發(fā)展長板，推進水產(chǎn)品精深加工，發(fā)展水產(chǎn)品冷鏈物流，培育水產(chǎn)龍頭企業(yè)和品牌。四是推進臨海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。壯大海工裝備和海洋船舶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要綠色石化基地，鍛造臨海冶金優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。五是做大做強東南國際航運中心。建設(shè)世界一流現(xiàn)代化智慧港口,著力打造廈門國際集裝箱干線港，擴大“絲路海運”品牌影響，建設(shè)福州國際深水大港，推進湄洲灣港南北岸合理布局和泉州港重點港區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)，優(yōu)化港口集疏運體系，延伸航運物流服務(wù)價值鏈。六是構(gòu)建海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)“藍色藥庫”載體平臺，發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物與海洋生物制品。七是打造國際濱海旅游目的地。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)休閑度假旅游島，培育海洋旅游精品，加快發(fā)展休閑漁業(yè)。八是深化海洋生態(tài)綜合治理。實施海岸帶美化提升工程、濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程、海漂垃圾綜合治理工程、海洋環(huán)境風險處置工程，打造碧海藍天、潔凈沙灘。九是搶占海洋碳匯制高點。深入開展海洋碳匯科學研究，推動海洋碳中和試點工程。十是強化海洋科技創(chuàng)新。創(chuàng)建一批海洋創(chuàng)新平臺，推進一批海洋科技研發(fā)項目，轉(zhuǎn)化一批海洋科技創(chuàng)新成果，培育引進一批海洋創(chuàng)新人才。十一是推進海洋開放合作。深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)，深化閩臺海洋融合發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟開放合作。
四、實施保障
為落實以上重點任務(wù)，主要從以下5個方面做好實施保障：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整成立省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、分管副省長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。二是強化企業(yè)主體。加強與央企、民企等骨干企業(yè)合作，鼓勵引導(dǎo)省屬企業(yè)和社會力量積極參與海洋資源開發(fā)和涉海項目建設(shè)。三是強化金融支持。鼓勵社會資本以市場化方式建立運營“海上福建”建設(shè)投資基金。鼓勵開發(fā)性和政策性金融機構(gòu),對海洋項目給予中長期信貸支持。四是強化改革創(chuàng)新。深化福州、廈門海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和海洋資源保護利用創(chuàng)新實驗平臺。五是強化正向激勵。對海洋重大項目多、海洋經(jīng)濟增長快、海洋強省建設(shè)業(yè)績突出的市、縣（區(qū)），在政策、資金等方面給予重點支持。
