閩政辦〔2012〕185號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為推動高職院校深化改革，加快發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強高職院校宏觀指導(dǎo)和分類管理

　　（一）明確發(fā)展任務(wù)?；痉€(wěn)定高職院校數(shù)量，支持辦好現(xiàn)有高職院校。堅持全日制教育與非全日制教育并重、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、人才培養(yǎng)與技術(shù)服務(wù)相互促進。到2015年，實現(xiàn)高職院校全日制在校生規(guī)模與年培訓(xùn)規(guī)模大體相當(dāng)，把高職院校建成區(qū)域、行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、員工職業(yè)技能培訓(xùn)中心、應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)中心和繼續(xù)教育中心。

　　責(zé)任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二）加強內(nèi)涵建設(shè)。核定高職院校發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格依照辦學(xué)條件安排年度招生計劃，推動學(xué)校集中人力、物力、財力加強內(nèi)涵建設(shè)，確保教學(xué)條件達標(biāo)、教學(xué)管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量保證。到2015年，全省高職院校均應(yīng)通過人才培養(yǎng)工作合格評估。

　　責(zé)任單位：省教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（三）實行分類管理。根據(jù)示范性高職院校、一般高職院校和民辦高職院校不同發(fā)展基礎(chǔ)，明確建設(shè)目標(biāo)和辦學(xué)要求，分類建立內(nèi)涵建設(shè)考核指標(biāo)，向社會公開發(fā)布辦學(xué)質(zhì)量報告。針對不同類型高職院校辦學(xué)實際，在政策扶持、項目安排、資金投入上實行分類支持和分類管理。支持辦學(xué)條件好、辦學(xué)規(guī)范的高職院校擴大辦學(xué)規(guī)模。支持示范性高職院校和薄弱高職院校通過委托管理、資產(chǎn)重組、聯(lián)辦二級學(xué)院、并校辦學(xué)等，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　責(zé)任單位：省教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（四）創(chuàng)新辦學(xué)機制。設(shè)區(qū)市政府、行業(yè)部門要把高職院校發(fā)展納入本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過牽頭組建地方性或行業(yè)性職教集團、公共實訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地、技術(shù)推廣與服務(wù)中心等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)建設(shè)對接、企業(yè)用工與人才培養(yǎng)培訓(xùn)對接、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)服務(wù)對接，推動高職院校提升社會服務(wù)水平。

　　責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（五）本科高校加快退出高職教育。2014年起，重點建設(shè)高校除特殊需求外不再安排高職教育招生計劃。2013年起，已有四屆本科畢業(yè)生的一般本科高校按照每年不低于20%的比例調(diào)減高職招生計劃，其它本科高校逐年壓縮高職教育招生計劃。本科高校除農(nóng)林、醫(yī)藥衛(wèi)生等特殊專業(yè)外，不再招收成人?？茖W(xué)生。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　二、推進高職院校招生改革

　　（六）提高高職來自中職的生源比例。從 2013 年起，由高職院校組織“中期選拔”，從中職學(xué)校（含技工學(xué)校）完成二年級學(xué)業(yè)的學(xué)生中選拔部分學(xué)生進入高職學(xué)習(xí)；擴大中職學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生免試就讀高職院校試點范圍，加強制造、電子信息、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)。

　　責(zé)任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳

　　（七）開展注冊入學(xué)試點。從 2013 年起，支持通過人才培養(yǎng)工作評估的高職院校面向省內(nèi)外普通高中畢業(yè)生，開展注冊入學(xué)試點。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（八）改革五年制高職招生辦法。從 2013 年起，改變五年制高職由省統(tǒng)一劃定錄取線的辦法，由高職院校根據(jù)不同地區(qū)生源情況，和設(shè)區(qū)市教育局協(xié)商確定錄取線，并自主確定生源計劃和招生專業(yè)。支持高職院校與省內(nèi)外中職學(xué)校聯(lián)合舉辦五年制高職教育，自主確定生源計劃和招生專業(yè)。

　　責(zé)任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（九）改革成人教育招生辦法。允許高職院校面向中職學(xué)生或社會人員，在省教育考試院統(tǒng)一指導(dǎo)和組織下，單獨組織考試招收成人?？茖W(xué)生。

　　責(zé)任單位：省教育廳、省教育考試院

　　（十）拓展辦學(xué)空間。支持高職院校在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大中型企業(yè)舉辦分校、教學(xué)點和培訓(xùn)中心。

　　責(zé)任單位：省教育廳、經(jīng)貿(mào)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”

　　（十一）擴大“專升本”辦學(xué)規(guī)模。爭取到 2015 年，高職“專升本”比例提高至20%。允許獲得省職業(yè)院校技能大賽一等獎、全國職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上的高職畢業(yè)生免試入讀一般本科高校。

　　責(zé)任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳

　　（十二）開展應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)試點。根據(jù)我省及各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)的需要，支持高職院校選擇高職精品專業(yè)與本科高校開展聯(lián)辦應(yīng)用型本科專業(yè)試點，面向本省生源，以本科二批次錄取，聯(lián)合培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才。支持高職院校與本科高校聯(lián)辦成人教育本科專業(yè)。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（十三）開展聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士試點。在工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林和藝術(shù)類等領(lǐng)域，支持校際聯(lián)合開展“3+2+2”（三年制高職+兩年本科+兩年碩士）、“5+2+2”培養(yǎng)專業(yè)碩士試點（五年制高職+兩年本科+兩年碩士），聯(lián)合開展“3+4”（三年制高職+四年本碩連讀）、“5+4”（五年制高職+四年本碩連讀）專科起點本碩連讀試點。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（十四）推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)改革。開展職教集團法人制試點，建立董事會或理事會實質(zhì)性工作機構(gòu)，培育建設(shè)股份制職教集團。組建機械制造、海洋、建筑、林業(yè)等省級行業(yè)性職教集團。支持廈門、平潭區(qū)域性職教集團學(xué)校改革試點。

　　責(zé)任單位：省教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十五）推進中高職一體化辦學(xué)改革試點。支持藝術(shù)、體育等高職院校擴大五年制高職教育辦學(xué)規(guī)模。支持高職院校在制造、電子信息、土建、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、輕紡食品、旅游、工藝美術(shù)、師范教育等建設(shè)一批五年制辦學(xué)示范專業(yè)群。爭取到2015年，高職生源的40%來自中職。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（十六）推進招工招生一體化改革試點。支持高職院校與大中型企業(yè)面向具有高中學(xué)歷畢業(yè)生或企業(yè)中級工及以上在職員工，開展招工招生一體化改革試點。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（十七）推進對外合作辦學(xué)。支持高職院校和國（境）外高水平大學(xué)聯(lián)辦應(yīng)用型本科專業(yè)。支持高職院校和國（境）外高水平職業(yè)院校、教育機構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的合作辦學(xué)。

　　責(zé)任單位：省教育廳、外辦

　　四、支持高職院校提升辦學(xué)水平

　　（十八）加強示范性高職院校建設(shè)。到 2015 年，重點建設(shè)20所左右示范性高職院校，爭取10所左右辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平進入全國高職院校先進行列，在高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研究與成果推廣上發(fā)揮帶頭示范和輻射作用。

　　責(zé)任單位：省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委

　　（十九）實施“高職院校教師素質(zhì)與教學(xué)能力提高規(guī)劃”。到2015年，組織完成4700名專業(yè)骨干教師參加國外、國內(nèi)和企業(yè)頂崗培訓(xùn)，培養(yǎng)100名高職專業(yè)帶頭人。支持高職院校加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，加大招聘企業(yè)專才和能工巧匠工作力度，符合政策規(guī)定的優(yōu)先予以入編，進一步推進兼職教師聘任教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作。

　　責(zé)任單位：省教育廳、公務(wù)員局、編辦

　　（二十）實施“高職院校專業(yè)水平提升計劃”。到2015年，重點支持高職院校建設(shè)200個左右與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的示范專業(yè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（二十一）實施“高職院校教材建設(shè)工程”。支持高職院校與行業(yè)企業(yè)合作，到2015年，組織編寫400門左右體現(xiàn)新知識、新工藝、新技術(shù)的專業(yè)核心課程教材、實訓(xùn)教材和五年制高職專業(yè)教材。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　（二十二）實施“高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)計劃”。到2015年，支持高職院校與企業(yè)共建50個左右融實踐教學(xué)、產(chǎn)品生產(chǎn)、社會服務(wù)與培訓(xùn)、技能鑒定為一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。設(shè)區(qū)市、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)支持高職院校在企業(yè)建設(shè)一批接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和員工職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)性實訓(xùn)基地。

　　責(zé)任單位：省教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十三）支持高職院校科研工作。各設(shè)區(qū)市政府、省教育廳、科技廳和行業(yè)主管部門應(yīng)在科研項目立項、經(jīng)費安排等方面支持高職院校開展科研工作，在高職院校建設(shè)一批“應(yīng)用技術(shù)工程中心”，提升科研服務(wù)水平。支持高職院校成立高職研究機構(gòu)，加強高職理論和實踐研究。

　　責(zé)任單位：省教育廳、科技廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十四）開展高職院校對口幫扶。組織示范性高職院校對口幫扶一般高職院校和民辦高職院校，支持專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和實驗室實訓(xùn)基地建設(shè)，選派優(yōu)秀管理干部和中青年骨干教師掛職鍛煉，幫助學(xué)校提升辦學(xué)水平。

　　責(zé)任單位：省教育廳

　　五、加大對高職院校辦學(xué)支持力度

　　（二十五）提高生均撥款水平。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高〔2006〕14號），到2015年，國家示范（骨干）高職院校生均預(yù)算內(nèi)撥款水平原則上不低于8000元；一般高職院校原則上生均撥款水平達到6000元以上，有困難的在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高30%。支持有條件的地方政府給予民辦高職院校一定補助。

　　責(zé)任單位：省財政廳、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十六）支持緊缺和艱苦專業(yè)建設(shè)。到 2015 年，將機械設(shè)計制造類、機電設(shè)備類、自動化類、水上運輸類、汽車類、電子信息類、紡織服裝類、化工技術(shù)類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、林業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、水文與水資源類、水利工程類、水土保持與水環(huán)境類和電力技術(shù)類專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到1.5。將臨床醫(yī)學(xué)類、醫(yī)學(xué)技術(shù)類、表演藝術(shù)類和學(xué)前教育專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到 2.0。支持有條件的設(shè)區(qū)市安排專項經(jīng)費資助民辦高職院校緊缺、艱苦專業(yè)建設(shè)。高職院校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)專業(yè)獎學(xué)金和減免學(xué)費，增強生源吸引力。

　　責(zé)任單位：省財政廳、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十七）設(shè)立發(fā)展專項資金。省市財政從每年城市教育費附加安排用于職業(yè)教育30%中提取一定比例設(shè)立高職教育發(fā)展專項資金，支持高職院校開展示范性高職院校、師資培訓(xùn)、專業(yè)帶頭人、示范專業(yè)、教材、實訓(xùn)基地、應(yīng)用技術(shù)工程中心等重大項目建設(shè)和用于貼息化債。支持行業(yè)部門設(shè)立行業(yè)高職教育發(fā)展專項資金，支持所屬學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)。

　　責(zé)任單位：省財政廳、教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十八）支持辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按高職院校發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排用地計劃，支持校園建設(shè)。支持有條件的設(shè)區(qū)市對高職院校用于教學(xué)和師生生活的征地、基建，減免水電增容、人防工程、環(huán)保排污、商業(yè)網(wǎng)點、城市維護等各項配套費。

　　責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十九）落實校企合作政策。各設(shè)區(qū)市政府和有關(guān)部門要鼓勵支持企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育，推動建立校企共享人才、技術(shù)、信息資源，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的合作機制。進一步落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號），對高職院校開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅；落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2006〕88號），對企業(yè)與高職院校開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，予以稅前扣除；落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅〔2007〕6 號），對企業(yè)或個人資助或捐贈高職院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動的資金或設(shè)備費用，符合公益性捐贈條件的，實行稅前扣除。

　　責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、國稅局、地稅局

　　（三十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各設(shè)區(qū)市政府和高職院校主管部門要根據(jù)本區(qū)域高職教育和所屬學(xué)校的辦學(xué)實際，研究制訂具體政策措施，形成共同支持高職教育發(fā)展的環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳高等職業(yè)教育在加強內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)地方和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展取得的成績和先進經(jīng)驗，營造有利于高職教育發(fā)展的輿論環(huán)境。要積極推進高職院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元參與的評估制度，推動高職教育健康發(fā)展。

　　責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳

　　福建省人民政府辦公廳

2012年10月29日